“十二五”期間是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時(shí)期。到2015年，我國(guó)要形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬(wàn)噸級(jí)煤礦達(dá)到60處。內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南四省區(qū)是我國(guó)最重要的四大煤炭主產(chǎn)區(qū)，其煤炭基地建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r決定著我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。本期專題整理了上述四大煤炭基地目前煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀和“十二五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供廣大讀者參考。

    四省區(qū)煤炭市場(chǎng)展望

    內(nèi)蒙古

    內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在“十二五”期間主要做好的工作主要有以下幾點(diǎn):（一）積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育發(fā)展大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到能源供給安全。有鑒于此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定用3年時(shí)間完成煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。到2013年底，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將控制在80～100戶以內(nèi)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)。形成1～2戶億噸級(jí)、5～6戶5000萬(wàn)噸級(jí)、15～16戶千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭生產(chǎn)企業(yè)20戶?！笆濉蹦┢?，內(nèi)蒙古全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦占總產(chǎn)能的70％。（二）積極推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大境外資源利用程度鼓勵(lì)和支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，利用好俄蒙兩國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的重要政策措施。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大力推進(jìn)，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了零的突破，有了質(zhì)的飛躍。今后還將大力發(fā)展雙邊貿(mào)易，繼續(xù)推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大境外資源利用程度。

    蒙古國(guó)毗鄰內(nèi)蒙古，現(xiàn)已形成煤炭交易口岸３個(gè)，分別為阿拉善盟策克口岸，巴彥淖爾市甘其毛道口岸，錫林郭勒盟二連浩特口岸，正在建設(shè)的煤炭交易口岸1個(gè)，為包頭市達(dá)茂旗滿都拉口岸。

    （三）煤炭外運(yùn)成為煤炭“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)的通道也　　將大擴(kuò)容，以提升蒙煤外運(yùn)能力，從而釋放當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能。到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運(yùn)力將從2010年的1500萬(wàn)噸提升到3500萬(wàn)噸，而“十二五”將建成蒙冀線，將貢獻(xiàn)運(yùn)力4000萬(wàn)噸。

    同時(shí)，神華的朔黃鐵路運(yùn)力也將從2010年的1.6億噸提升到2.5億噸，從山西長(zhǎng)治到河北邯鄲的邯長(zhǎng)線運(yùn)力也將從1500萬(wàn)噸提升到6200萬(wàn)噸。而長(zhǎng)治恰是潞安環(huán)能所在地。

    另外，“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃也將煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)作為重點(diǎn)之一。該規(guī)劃規(guī)定：建設(shè)蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)，晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運(yùn)通道。規(guī)劃建設(shè)蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運(yùn)新通道。優(yōu)化完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)和山西煤炭外運(yùn)是其主要內(nèi)容。

    山西

    山西省到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸 ／年以上，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。

    到2011年年末，形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上。

    (一)加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平按照山西省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo)，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市政府作為兼并重組的責(zé)任主體，要按照山西省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，采取措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。

    (二)推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度根據(jù)國(guó)家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動(dòng)力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽(yáng)　　泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級(jí)和5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

    (三)加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平國(guó)有重點(diǎn)煤礦要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動(dòng)化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機(jī)或連續(xù)采煤機(jī)，在急傾斜煤層礦井推行機(jī)械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無(wú)軌膠輪輔助運(yùn)輸，努力提升井下運(yùn)輸水平，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸連續(xù)化。

    (四)堅(jiān)持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平堅(jiān)持“以人為本、安全至上”的理念，樹(shù)立“安全就是政績(jī)”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。全面開(kāi)展安全整治，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵　　等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)部位的管理，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。地方各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要落實(shí)好兩個(gè)主體責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

    (五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈要樹(shù)立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)進(jìn)程。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。

    (六)認(rèn)真解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、單一化問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確處理煤炭開(kāi)采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。

    陜西

    (一)煤炭產(chǎn)能將大幅增長(zhǎng)，穩(wěn)定供應(yīng)保障能力將顯著增強(qiáng)將穩(wěn)步提高煤炭開(kāi)采水平和生產(chǎn)能力，按第四代礦井標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陜北大保當(dāng)、小保當(dāng)、小紀(jì)汗、西灣等一批大型千萬(wàn)噸的現(xiàn)代化礦井群，深入推進(jìn)渭北老礦區(qū)挖潛改造，加快彬黃西區(qū)建設(shè)，不斷提高煤炭產(chǎn)能，到“十二五”末形成6億噸的煤炭產(chǎn)能。其中，陜煤化集團(tuán)將占到全省的三分之一以上。

    (二)行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)將主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展全省將以陜煤化集團(tuán)為主，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)和加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，形成2~3個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、3~5個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)量將占到全省的60%以上。新建礦井將以120萬(wàn)噸/年及以上高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井為主；榆林地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模將達(dá)到300年/萬(wàn)噸以上；延安的關(guān)中地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模將達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上；煤炭企業(yè)數(shù)量將減少到120家。行業(yè)集中度和自律能力將大幅提高。

    （三）鐵路運(yùn)輸瓶頸制約有望緩解，煤炭調(diào)出量將逐步增加“十二五”期間，陜西將在“兩縱五橫四樞紐”基礎(chǔ)上構(gòu)建“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成通江達(dá)海的客運(yùn)專線、增密成網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道。5年投資約2000億元，新建鐵路2500千米，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6000千米,復(fù)線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。隨著鐵路外運(yùn)能力的增強(qiáng)，陜西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮，預(yù)計(jì)到2015年全省煤炭調(diào)出量將達(dá)3億噸以上。

    (四)隨著煤炭市場(chǎng)化改革的深入，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制將逐步建立隨著煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的加速融合、煤電路港一體化的快速發(fā)展，煤炭流通機(jī)制和交易模式的不斷創(chuàng)新，煤炭市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，由供需雙方自主銜接、自主協(xié)商、自主定價(jià)的反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、煤礦安全和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制將逐步建立。

    陜西的煤炭市場(chǎng)價(jià)格將成為蒙西、新疆、甘肅、寧夏等煤炭東出、南下的重要參考。

    河南

    河南在煤炭資源整合結(jié)束后，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)量將達(dá)到2.3億噸，產(chǎn)銷將基本平衡。但是河南作為煤炭大物流省份的定位，規(guī)劃建設(shè)了豫西、豫北、豫南三個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地。

    （一）建設(shè)河南煤炭?jī)?chǔ)備基地的優(yōu)勢(shì)1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南地處中原，位于中國(guó)內(nèi)地的偏東南，與東北除外的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)居中，是從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到西北部經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)過(guò)渡的中間地帶，煤炭資源輻射全國(guó)，是全國(guó)的中心“煤倉(cāng)”。

    2.交通優(yōu)勢(shì)。河南是全國(guó)最重要的陸路交通樞紐之一，擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，是全國(guó)交通的“心臟”，交通優(yōu)勢(shì)十分明顯。

    3.資源優(yōu)勢(shì)。河南是目前國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)大省之一，由于我國(guó)煤炭資源分布靠近北部和西部，到達(dá)南方的汽車運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，受鐵路運(yùn)能“瓶頸”制約煤炭資源無(wú)法較快投放市場(chǎng)。而河南地處中原，臨近山西、陜西煤炭大省，山西、陜西進(jìn)入河南的煤炭資源除擔(dān)負(fù)本省資源能源需求外，還擔(dān)負(fù)著華中、華東等其他省份的資源能源供給，使煤炭資源供給能夠輻射全國(guó)。

    （二）建設(shè)河南煤炭?jī)?chǔ)備基地的意義1.有利于煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了一系列的煤炭調(diào)控政策，放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。進(jìn)行煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以有效的平衡煤炭市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于解決煤電矛盾、促進(jìn)良性的供需機(jī)制的形成具有重要意義。

    2.有利于保障電煤供應(yīng)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求日益增加，全國(guó)煤電供應(yīng)矛盾日益凸顯。進(jìn)行煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以保障電煤的穩(wěn)定供應(yīng)，大大減輕政府保供協(xié)調(diào)壓力。

    3.有利于提高資源利用率。進(jìn)行煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不僅可以緩解應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)壓力，而且有利于提高資源利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

    （三）河南煤炭?jī)?chǔ)備基地的規(guī)劃1.豫西煤炭?jī)?chǔ)備基地。豫西地區(qū)臨近山西、陜西、內(nèi)蒙古和甘肅、青海等，是一個(gè)新興煤炭、焦炭集散地。

    2.豫北煤炭?jī)?chǔ)備基地。豫北緊靠產(chǎn)煤大省山西，煤炭資源流量大，品種多，運(yùn)距近，臨近有國(guó)家大型沁水煤田、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)和潞安礦業(yè)集團(tuán)，煤源充足。

    3.豫南煤炭?jī)?chǔ)備基地。豫南煤炭?jī)?chǔ)備基地是以國(guó)投煤炭有限公司為主體在南陽(yáng)宛城區(qū)建設(shè)的煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)噸的煤炭集配、銷售目標(biāo)。

    四省區(qū)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀

    內(nèi)蒙古

    截至2010年底，內(nèi)蒙古全區(qū)551處礦井中一企一礦的企業(yè)有309戶，500萬(wàn)噸以上規(guī)模的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的6％，30萬(wàn)噸規(guī)模的企業(yè)占33％。因此，內(nèi)蒙古需要培育一批產(chǎn)值超百億、發(fā)展可持續(xù)、供給有保障、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型和特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

    大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)管理、安全防控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸多方面，內(nèi)蒙古具有與政策要求、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的體制和機(jī)制，將大型企業(yè)的技術(shù)、人才和管理等優(yōu)勢(shì)植入中小企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效調(diào)度和均衡調(diào)控，確保煤炭產(chǎn)運(yùn)銷的有效銜接。

    另外，內(nèi)蒙古以煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，是煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)利用管理、資金、科研、人才、抗風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，在煤電、煤電冶、煤化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，可改變目前較為單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，為煤炭生產(chǎn)企業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    山西

    山西省已經(jīng)在煤礦重組和兼并上取得重大進(jìn)展。通過(guò)合并兼并小煤礦和產(chǎn)業(yè)重組，到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸／年以上。

    其實(shí)這種煤炭資源的整合與企業(yè)重組將會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。另外，由于煤炭行業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，產(chǎn)業(yè)集中度低仍是當(dāng)前我國(guó)煤炭工業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

    除去煤炭資源整合與淘汰落后產(chǎn)能對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)作用外，對(duì)于做大做強(qiáng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立新型的清潔的煤化工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的控制力和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有重要的作用。各企業(yè)的聯(lián)合，尤其在產(chǎn)能釋放上的統(tǒng)一，有助于調(diào)節(jié)市場(chǎng)上煤炭資源的供給量，并取得對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)作用，使之在合理的價(jià)位變動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗性；同時(shí)，實(shí)施煤炭資源的重組，對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和有效利用，促進(jìn)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行安全生產(chǎn)有重要作用。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完成煤炭資源的整合，培育有國(guó)際影響力煤炭企業(yè)，對(duì)日后開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際資源有重要作用。

    陜西

    陜西煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量為3845億噸，已探明儲(chǔ)量為1700億噸，居全國(guó)第三。在國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地中，陜西有神東、陜北、黃隴3個(gè)基地。

    陜西全省主要有五大煤田，集中在陜北、渭北、彬黃地區(qū)，以低灰、低硫、高發(fā)熱量為特色。其中，灰分小于10％、硫分小于1％的優(yōu)質(zhì)煤炭資源達(dá)811億噸，占全國(guó)探明優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)量的47％，居全國(guó)之首。

    陜北的神府煤田為世界七大煤田之一，是世界上少有的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、氣化煤；彬黃礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動(dòng)力煤、氣煤和弱粘煤。

    陜西煤炭工業(yè)仍存在一些問(wèn)題：

    1.煤炭資源整合取得了顯著成效，但行業(yè)集中度仍有待進(jìn)一步提高。

    2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境治理保護(hù)的難度和壓力較大。

    3.渭北老礦區(qū)資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、富余人員安置等還需進(jìn)一步探索實(shí)踐。

    4.近期鐵路運(yùn)輸瓶頸制約依然嚴(yán)重，煤炭東出、南下的通道能力不足，陜北地區(qū)尤為嚴(yán)重。

    5.煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化、綜合高效循環(huán)利用水平還需進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條還需進(jìn)一步延伸。

    河南

    “十一五”時(shí)期，河南在全國(guó)定位是產(chǎn)煤大省、煤炭調(diào)出大省，原煤產(chǎn)量一直居全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，河南煤炭經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn)，行業(yè)面貌發(fā)生了較大變化。為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，2008年河南省以國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地為契機(jī)，提出了統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，在全省煤炭企業(yè)開(kāi)始煤炭資源整合工作，466處小煤礦全部整合到骨干煤炭企業(yè)，全省煤炭企業(yè)數(shù)量由原來(lái)的500家減少到31家，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度得到進(jìn)一步提升。

    據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，2011年1～7月全省煤炭產(chǎn)量1.1億噸（其中，國(guó)有9000萬(wàn)噸，地方2000萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)河南全年總產(chǎn)量2億噸，山西、陜西等省份調(diào)入量預(yù)計(jì)在8000萬(wàn)噸，可用資源量預(yù)計(jì)2.8億噸。預(yù)計(jì)2011年全省需求量約2.3億噸，河南全年煤炭調(diào)出量5000萬(wàn)噸左右，主要是洗精煤、塊煤、市場(chǎng)煤和少量電煤。

    山西

    山西省到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸／年以上，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年年末，形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75％以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80％以上。

    （一）加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

    按照山西省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo)，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市政府作為兼并重組的責(zé)任主體，要按照山西省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，采取措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。

    （二）推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度

    根據(jù)國(guó)家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動(dòng)力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級(jí)和5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

    （三）加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平

    國(guó)有重點(diǎn)煤礦要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動(dòng)化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機(jī)或連續(xù)采煤機(jī)，在急傾斜煤層礦井推行機(jī)械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無(wú)軌膠輪輔助運(yùn)輸，努力提升井下運(yùn)輸水平，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸連續(xù)化。

    （四）堅(jiān)持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平

    堅(jiān)持“以人為本、安全至上”的理念，樹(shù)立“安全就是政績(jī)”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。全面開(kāi)展安全整治，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)部位的管理，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。地方各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要落實(shí)好兩個(gè)主體責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

    （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

    要樹(shù)立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)進(jìn)程。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。

    （六）認(rèn)真解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

    加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、單一化問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確處理煤炭開(kāi)采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。